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江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市重點(diǎn)行業(yè)
環(huán)境綜合整治工作方案》的通知
江府辦函〔2017〕97號(hào)
各市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：
《江門市重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市環(huán)境保護(hù)局反映。
江門市人民政府辦公室
2017年4月26日
江門市重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治工作方案
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《大氣污染防治計(jì)劃》和《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014-2017）》、《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等文件精神以及江門市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升印染、制革、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理水平，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)綠色發(fā)展，制定本方案。
一、 工作必要性
印染、制革、陶瓷行業(yè)是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是我市工業(yè)污染的“污染大戶”，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有印染企業(yè)93家、制革企業(yè)42家、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)35家，普遍存在產(chǎn)能落后、違法排污、粗放發(fā)展等突出問(wèn)題，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)管理要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。根據(jù)2017年政府工作清單目標(biāo)任務(wù)要求，需立足我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，引領(lǐng)推動(dòng)印染、制革以及陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化發(fā)展，全面開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境綜合整治。
二、指導(dǎo)思想
以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“興業(yè)惠民、治吏簡(jiǎn)政”工作主線，推進(jìn)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“六新六去”工作清單，進(jìn)一步加大去污染力度，依法全面推進(jìn)全市印染、制革、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，為推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)向集聚化、規(guī)模化、中高端邁進(jìn)發(fā)展服務(wù)。
三、整治目標(biāo)
按照“淘汰一批、整治一批、提升一批”的原則，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、長(zhǎng)效管理”的工作思路，力爭(zhēng)兩年時(shí)間，分類分步推進(jìn)，全面完成我市印染、制革、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境綜合整治工作。
到2017年底，納入整治提升類的企業(yè)完成污染治理設(shè)施的升級(jí)改造，且達(dá)到清潔生產(chǎn)要求，全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)污染治理能力差、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或位于環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)退出。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后技術(shù)和工藝設(shè)備，依法予以淘汰。
到2018年底，對(duì)污染嚴(yán)重、治理無(wú)望、經(jīng)限期整治仍然不能達(dá)到環(huán)保要求或位于環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)超限期仍未退出的生產(chǎn)企業(yè)，依法予以關(guān)閉。
四、 整治措施
（一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理。
嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省環(huán)境保護(hù)廳廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣東省實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》（粵環(huán)〔2014〕27號(hào)）和《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2016年本）的通知》（江府〔2016〕23號(hào)）的要求，在全市范圍內(nèi)暫停審批（含核準(zhǔn)或備案）新建、擴(kuò)建、技改的印染、制革以及陶瓷生產(chǎn)項(xiàng)目（國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》中列明的鼓勵(lì)類、允許類改建、擴(kuò)建項(xiàng)目除外），改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，且實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。(市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各市、區(qū)政府具體落實(shí))
恩平市要在《恩平市沙湖鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境容量研究報(bào)告》的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照我市投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)要求，沙湖陶瓷集聚區(qū)陶瓷生產(chǎn)線總體規(guī)模須控制在59條以內(nèi)，橫陂陶瓷集聚區(qū)陶瓷生產(chǎn)線總體規(guī)模須控制在18條以內(nèi)，嚴(yán)禁審批（備案或核準(zhǔn)）超出環(huán)境容量的陶瓷生產(chǎn)線。（恩平市政府牽頭落實(shí)）
（二）依法淘汰落后產(chǎn)能。
加大落后產(chǎn)能淘汰力度，對(duì)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》等產(chǎn)業(yè)政策文件中禁止的重污染高耗能的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，依法予以淘汰。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局參與，各市、區(qū)政府具體落實(shí)）
1.印染行業(yè)。到2017年底前，淘汰以下落后產(chǎn)能：未經(jīng)改造的74型染整設(shè)備，使用年限超過(guò)15年的印染前處理設(shè)備、拉幅和定型設(shè)備、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機(jī)、連續(xù)染色機(jī)，浴比大于1:10的間歇式染整設(shè)備，蒸汽加熱敞開無(wú)密閉的印染平洗槽，印染用鑄鐵結(jié)構(gòu)的蒸箱和水洗設(shè)備，鑄鐵墻板無(wú)底蒸化機(jī)，汽蒸預(yù)熱區(qū)短的L型退煮漂履帶汽蒸箱，使用直流電機(jī)驅(qū)動(dòng)的印染生產(chǎn)線以及流程長(zhǎng)、能耗高、污染大的落后工藝。
2.制革行業(yè)。到2017年底前，淘汰年加工生皮能力5萬(wàn)標(biāo)張牛皮、年加工藍(lán)濕皮能力3萬(wàn)標(biāo)張牛皮以下的制革生產(chǎn)線。
3.陶瓷行業(yè)。到2017年底前，淘汰以下落后產(chǎn)能：100萬(wàn)平方米/年以下的建筑陶瓷磚、20萬(wàn)件/年以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線；建筑衛(wèi)生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛(wèi)生陶瓷隧道窯；建筑陶瓷磚成型用的摩擦壓磚機(jī)等�，F(xiàn)有瓷質(zhì)磚生產(chǎn)企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)必須低于能耗限額（綜合能耗≤340kgce/t、綜合電耗≤400kw·h/t）；超過(guò)限額指標(biāo)并且逾期不治理的，一律列為落后產(chǎn)能予以淘汰。
（三）加快引導(dǎo)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)退出。
嚴(yán)格落實(shí)《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》和《江門市區(qū)黑臭水體綜合整治工作方案》（江府辦〔2016〕23號(hào)）的要求，加快推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體綜合整治，加強(qiáng)潭江流域水質(zhì)保護(hù)，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)以及位于蓬江區(qū)天沙河、杜阮河，江海區(qū)麻園河、龍溪河，新會(huì)區(qū)會(huì)城河、紫水河等六條流域兩岸200米以內(nèi)的印染和制革企業(yè)（企業(yè)外排污水已截污進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行深度處理的除外）在2017年12月底前退出。
對(duì)位于非工業(yè)規(guī)劃建設(shè)區(qū)、城市建成區(qū)、鄰近居住區(qū)、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域以及飲用水水源保護(hù)區(qū)，且選址不符合衛(wèi)生防護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求的生產(chǎn)項(xiàng)目，依法采取關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逐步推動(dòng)退出。（各市、區(qū)政府牽頭落實(shí)）
（四）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
1.執(zhí)行最新、最嚴(yán)的環(huán)境管理要求。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省出臺(tái)的印染、皮革、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)環(huán)境管理要求，有最新排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的，按最新最嚴(yán)的要求執(zhí)行，倒逼企業(yè)對(duì)工藝提檔升級(jí)，對(duì)污染實(shí)施深度處理，主要工業(yè)污染物排放達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。各企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)雨污分流措施，每個(gè)廠區(qū)只能設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)排污口和一個(gè)雨水排放口；生產(chǎn)工藝廢水、作業(yè)場(chǎng)地沖洗廢水、固廢堆場(chǎng)滲濾液、公用工程排污水等必須排入配套建設(shè)的廢水治理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后方可外排。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各市、區(qū)政府具體落實(shí)）
（1）印染行業(yè)。企業(yè)外排污水執(zhí)行《紡織染整工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012）表2規(guī)定的水污染物排放限值要求，項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于前者的，按較嚴(yán)者執(zhí)行。
（2）制革行業(yè)。企業(yè)生產(chǎn)廢水實(shí)行分質(zhì)處理，鉻鞣、復(fù)鞣等工段產(chǎn)生的含鉻廢水須由專用含鉻廢水收集管道單獨(dú)收集，并經(jīng)單獨(dú)預(yù)處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后方可與綜合廢水混合處置；廢水處理設(shè)施須設(shè)置含鉻廢水單獨(dú)預(yù)處理后排污口，以便開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)采樣。制革行業(yè)企業(yè)外排污水嚴(yán)格執(zhí)行《制革及毛皮加工工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB30486-2013）表2規(guī)定的水污染物排放濃度限值，項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于前者的，按較嚴(yán)者執(zhí)行。臺(tái)山市廣海大沙皮革工業(yè)園入園企業(yè)須達(dá)到《制革及毛皮加工工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB30486-2013）表2規(guī)定的水污染物間接排放限值標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入園區(qū)污水處理廠集中處理。
（3）陶瓷行業(yè)。企業(yè)的噴霧干燥塔、陶瓷窯煙氣要嚴(yán)格執(zhí)行《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25464-2010）修改單的規(guī)定排放限值要求，項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于前者的，按較嚴(yán)者執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛出廠沖洗、車輛密封裝卸和運(yùn)輸、廠區(qū)道路灑水、原料燃煤堆場(chǎng)全遮蓋、道路兩側(cè)綠化等措施，進(jìn)一步減少地面揚(yáng)塵的產(chǎn)生。
（4）配套鍋爐。全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃用高污染燃料的鍋爐，10蒸噸/小時(shí)以上燃煤蒸汽鍋爐和7MW以上燃煤熱水鍋爐、機(jī)熱載體鍋爐外排煙氣中煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）中表3特別排放限值的要求，二氧化硫、氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行廣東省《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2010）中排放限值的要求。燃生物質(zhì)成型顆粒鍋爐要達(dá)到廣東省《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2010）中天然氣鍋爐排放限值的要求，項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于前者的，按較嚴(yán)者執(zhí)行。
2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要結(jié)合污染源“雙隨機(jī)”抽查、區(qū)域交*執(zhí)法等工作，加大對(duì)印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的日常巡查和監(jiān)管力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，嚴(yán)格核查企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況和各項(xiàng)環(huán)境管理制度的落實(shí)情況，每月實(shí)施環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)督監(jiān)測(cè)不少于一次；對(duì)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污違法行為或發(fā)生環(huán)境污染事故的，視情加大檢查監(jiān)測(cè)頻次。在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)將本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)執(zhí)法檢查和監(jiān)測(cè)情況報(bào)市環(huán)境保護(hù)局。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各市、區(qū)政府具體落實(shí)）
3.加大懲處力度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要充分用足用好按日計(jì)罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、行政拘留等執(zhí)法手段，加大對(duì)印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)各類環(huán)境違法行為的查處力度。對(duì)超標(biāo)或超總量排放的，或者通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排污放污染物的，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要從快、從嚴(yán)、從重進(jìn)行處罰并責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的一律實(shí)施按日連續(xù)處罰，并責(zé)令限制生產(chǎn)；被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超標(biāo)排污的，一律責(zé)令停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)請(qǐng)屬地政府實(shí)施關(guān)停。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工商局參與，各市、區(qū)政府具體落實(shí)）
4.強(qiáng)化“兩法”銜接機(jī)制。 認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）和《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，形成“環(huán)保+公檢”打擊環(huán)境違法犯罪的強(qiáng)大合力，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。（市環(huán)境保護(hù)局、市公安局、市檢察院牽頭，各市、區(qū)政府具體落實(shí)）
5.完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)。將全市印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)納入我市重點(diǎn)排污單位名錄管理，要求在2017年底前按規(guī)定完成安裝廢水、廢氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備；廢水排放口、廢氣排放口以及治理設(shè)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)安裝視頻監(jiān)控儀，并與同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，保證設(shè)施正常運(yùn)行。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各市、區(qū)政府具體落實(shí)）
（五）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
全面推進(jìn)能效提升、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造，所有印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按要求實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并根據(jù)審核評(píng)估要求改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，不斷提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，確保達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平以上。（市環(huán)境保護(hù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，各市、區(qū)政府具體落實(shí)）
1.印染行業(yè)。企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和新鮮水取水量應(yīng)達(dá)到國(guó)家《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件（2010年修訂版）》中新建項(xiàng)目的要求；單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量應(yīng)達(dá)到國(guó)家《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等四項(xiàng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（2012年修訂版）要求。印染企業(yè)要選擇可生物降解（或易回收）漿料，使用生態(tài)環(huán)保型、高上染率染化料和高性能助劑，不得使用國(guó)家規(guī)定淘汰和禁用的染料。生產(chǎn)過(guò)程中不得使用國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品名錄中禁用的有毒有害及致畸致癌物質(zhì)，對(duì)限用物質(zhì)逐步減少使用或?qū)嵤┨娲�。外排高溫印染廢水、外排高溫定型機(jī)廢氣宜經(jīng)過(guò)熱能回收系統(tǒng)回收熱能。導(dǎo)熱油鍋爐煙氣應(yīng)配備余熱回收裝置。鼓勵(lì)以天然氣作為熱定型熱源，逐步推進(jìn)中溫中壓蒸汽定型代替后整理加工中的導(dǎo)熱油鍋爐定型工藝，以節(jié)能降耗。不得使用聯(lián)苯-聯(lián)苯醚作為導(dǎo)熱油鍋爐的熱媒。定型機(jī)煙氣應(yīng)進(jìn)行有效收集處置，油劑回收率≥90%。印染企業(yè)要實(shí)行生產(chǎn)排水清濁分流、分質(zhì)處理、分質(zhì)回用，水重復(fù)利用率要達(dá)到60％以上。在2017年底前，全市印染企業(yè)須完成低排水染整工藝改造。
2.制革行業(yè)。企業(yè)應(yīng)采用節(jié)水工藝，采用低硫或無(wú)硫保毛脫毛、少氨或無(wú)氨脫灰、低鹽或無(wú)鹽浸酸、高吸收鉻鞣或低鉻鞣制工藝；實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造，減少?gòu)U水及污染物的產(chǎn)生量。積極推進(jìn)制革行業(yè)對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行深度處理，采用水質(zhì)水量調(diào)節(jié)、投藥沉淀過(guò)濾、微生物處理、活性炭吸附以及膜過(guò)濾等先進(jìn)技術(shù)，處理后的再生水回用于生產(chǎn)，水重復(fù)利用率要達(dá)到60%以上，進(jìn)一步減少污水排放。在2017年底前，所有制革企業(yè)要完成鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。
3.陶瓷行業(yè)。企業(yè)要加大技術(shù)改造力度，優(yōu)先選用無(wú)污染、污染小的能源和原材料，使用新型高效煤氣化（自）凈化技術(shù)和裝備，高效收塵、脫硫、脫硝技術(shù)與裝備；采用消耗少、效率高、污染小的生產(chǎn)工藝或設(shè)備；最大限度地利用能源和原材料，實(shí)現(xiàn)窯爐節(jié)能及余熱利用，廢瓷綜合利用。大力推廣低溫快燒、一次燒成工藝、薄型陶瓷磚的試產(chǎn)、微波干燥和輔助燒成、連續(xù)式球磨機(jī)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備在陶瓷生產(chǎn)上的廣泛運(yùn)用。陶瓷生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)廢水的收集處理，切實(shí)落實(shí)好雨污分流措施；生產(chǎn)廢水經(jīng)多級(jí)沉淀過(guò)濾處理后全部回用，不外排；廢水處理沉渣回用于生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物資源化再利用。
鼓勵(lì)恩平市沙湖、橫陂陶瓷集聚區(qū)實(shí)行區(qū)域集中供氣，采用清潔能源或煤潔凈氣化技術(shù)，逐步淘汰關(guān)停分散煤氣發(fā)生器，有效地解決區(qū)域大氣污染問(wèn)題。（市發(fā)展改革局牽頭，恩平市政府具體落實(shí)）
（六）實(shí)行綠色信貸。
完善企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)。將全市印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)納入市級(jí)以上環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍，根據(jù)企業(yè)的年度環(huán)境保護(hù)管理情況，評(píng)定為“紅牌”（環(huán)保不良企業(yè)）、“黃牌”（環(huán)保警示企業(yè)）、“藍(lán)牌”（環(huán)保良好企業(yè)）、“綠牌”（環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)）；根據(jù)企業(yè)的季度環(huán)境保護(hù)管理情況，評(píng)定環(huán)�！昂诿麊巍惫芾砥髽I(yè)；并將年度和季度信用評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、工商、金融、科技、人民銀行等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，推動(dòng)在行政許可、公共采購(gòu)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等行政管理工作中根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況予以支持或限制。積極推行“節(jié)能環(huán)保一票否決制”，對(duì)環(huán)境信用評(píng)定為“紅牌”、“黑名單”或者未通過(guò)節(jié)能考核、單位產(chǎn)品能耗超限額的企業(yè)，不予新增任何形式的授信支持，并停止已發(fā)放的貸款，使守信者處處受益、失信者寸步難行。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市工商局、人行江門市中心支行參與）
（七）完善政策激勵(lì)和懲罰機(jī)制。
1.給予資金補(bǔ)助。統(tǒng)籌使用省市財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能或主動(dòng)退出印染、制革、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)按照現(xiàn)有的省市財(cái)政扶持政策給予相關(guān)補(bǔ)助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能或主動(dòng)退出。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并或收購(gòu)落后產(chǎn)能企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的建設(shè)項(xiàng)目。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局參與，各市、區(qū)政府具體落實(shí)）
2.給予政策扶持。對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，在符合國(guó)家、省、市有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的前提下，在能評(píng)、環(huán)評(píng)、用地和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面給予適當(dāng)傾斜；支持淘汰落后產(chǎn)能或主動(dòng)退出企業(yè)的舊廠房用地申請(qǐng)納入“三舊”改造范圍，享受“三舊”改造相關(guān)政策。（各市、區(qū)政府具體落實(shí)）
3.完善企業(yè)職工安置政策。依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，妥善安置關(guān)停企業(yè)的職工，做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作。職工再就業(yè)符合條件的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)扶持政策。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各市、區(qū)政府具體落實(shí)）
4.強(qiáng)化稅收監(jiān)管。加大對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)的稅收監(jiān)管力度，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定的，應(yīng)停止其享受各種稅收優(yōu)惠政策。（市國(guó)稅局、市地稅局具體落實(shí)）
五、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2017年4月前）。
根據(jù)市委、市政府的部署要求，市環(huán)境保護(hù)局牽頭制定《江門市重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治工作方案》，并結(jié)合貫徹落實(shí)《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市各市、區(qū)政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制規(guī)定的通知》（江府〔2017〕1號(hào)）的要求，將重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治各項(xiàng)工作分解到各市、區(qū)政府和市有關(guān)部門，形成各級(jí)各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的“大整治”工作格局。
（二）排查梳理階段（2017年6月前）。
各市、區(qū)政府按照“淘汰一批、整治一批、提升一批”的原則，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)開展排查梳理，并制定具體實(shí)施方案，分類制定整治任務(wù)清單，確定淘汰企業(yè)名單，明確完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人。各市、區(qū)政府要在2017年6月30日前將本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治具體實(shí)施方案、分類整治任務(wù)清單及淘汰企業(yè)清單報(bào)市環(huán)境保護(hù)局。市有關(guān)部門應(yīng)按照本方案有關(guān)工作要求，結(jié)合本部門職責(zé)制定出臺(tái)相關(guān)配套政策文件，細(xì)化工作措施，依法加快推進(jìn)各項(xiàng)整治工作。
（三）集中整治階段（2017年7月-2018年11月）。
落實(shí)分類整治措施，對(duì)納入整治提升類的企業(yè)，通過(guò)落實(shí)限期治理、實(shí)施清潔生產(chǎn)等手段，達(dá)到環(huán)保要求后重新核發(fā)排污許可證。對(duì)逾期未完成整治或納入淘汰關(guān)閉類的企業(yè)，采取停產(chǎn)整治、引導(dǎo)逐步退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等措施，依法淘汰關(guān)閉，并責(zé)令拆除淘汰落后設(shè)備，減少或停止污染物排放。
（四）總結(jié)鞏固階段（2018年12月）。
各市、區(qū)政府和市有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)本轄區(qū)、本部門推進(jìn)印染、制革、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，提煉好的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，提出下一步工作方向和建議，以鞏固形成長(zhǎng)效機(jī)制。各市、區(qū)政府和市有關(guān)部門要在2017年12月底前將相關(guān)總結(jié)材料報(bào)市環(huán)境保護(hù)局，由市環(huán)境保護(hù)局匯總整理后報(bào)告市政府。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立我市重點(diǎn)行業(yè)綜合整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副市長(zhǎng)任總召集人，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市環(huán)境保護(hù)局主要負(fù)責(zé)人為召集人，各市、區(qū)政府及市檢察院、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市國(guó)稅局、市地稅局、人行江門市中心支行等單位為成員單位，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)整治工作重要事項(xiàng)及遇到的問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局），負(fù)責(zé)日常工作。各成員單位工作職責(zé)分別為：
各市、區(qū)政府：作為本行政區(qū)的責(zé)任主體，落實(shí)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)印染、制革、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰、環(huán)境敏感區(qū)域企業(yè)關(guān)停、企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造、企業(yè)清潔生產(chǎn)等各項(xiàng)工作，全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治措施。
市檢察院：負(fù)責(zé)監(jiān)督重點(diǎn)行業(yè)的綜合整治工作，對(duì)相關(guān)職能部門的不作為、亂作為提出檢察建議；積極探索辦理環(huán)境污染公益訴訟，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。
市發(fā)展改革局：執(zhí)行國(guó)家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)辦理立項(xiàng)。
市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)按照國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有關(guān)要求，開展落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備等淘汰工作，督促和指導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)；組織企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，推廣各類清潔生產(chǎn)技術(shù)。
市公安局：負(fù)責(zé)環(huán)境違法行為行政拘留和環(huán)境污染犯罪案件的立案?jìng)刹�，必要時(shí)提前介入，防止證據(jù)滅失；參與關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，阻止危害社會(huì)秩序行為。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)市財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助資金、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金、技術(shù)改造補(bǔ)助資金等相關(guān)專項(xiàng)資金；負(fù)責(zé)省、市專項(xiàng)資金的審核劃撥工作；組織實(shí)施市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)等。
市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)落后產(chǎn)能關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)依法做好職工分流安置工作，落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策。
市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)依法對(duì)整治企業(yè)違法占地進(jìn)行查處；積極為整治企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目辦理土地手續(xù)，依法回收落后產(chǎn)能企業(yè)到期土地；通過(guò)“三舊”改造政策支持淘汰落后產(chǎn)能或主動(dòng)退出企業(yè)利用現(xiàn)有土地進(jìn)行開發(fā)轉(zhuǎn)產(chǎn)。
市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)重點(diǎn)行業(yè)整治工作的綜合協(xié)調(diào)、政策解釋及整體推進(jìn)等日常工作；強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，從嚴(yán)查處違法擴(kuò)建、超標(biāo)或超總量排放等環(huán)境違法行為；利用企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治工作。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)依法嚴(yán)格征收污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)自備水源企業(yè)征收力度，做到應(yīng)收盡收；監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)排水許可證辦理、非法入河排污口取締等工作。
市工商局：對(duì)未按期淘汰落后產(chǎn)能或整治任務(wù)被政府責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)，依法責(zé)令其限期辦理注銷登記；對(duì)逾期不辦理的，依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，予以吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)發(fā)布鍋爐污染物排放等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)生物質(zhì)燃料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，配合做好節(jié)能環(huán)保鍋爐推廣和落后鍋爐淘汰工作。對(duì)設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、銷售、出租和使用環(huán)節(jié)中涉及國(guó)家或者省明令淘汰、禁止制造、強(qiáng)制報(bào)廢鍋爐違法行為的，依法組織查處。
市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)開展印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。
市國(guó)稅局、市地稅局：負(fù)責(zé)加大對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)的稅收監(jiān)管力度，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定的，應(yīng)停止其享受各種稅收優(yōu)惠政策。
人行江門市中心支行：負(fù)責(zé)監(jiān)督對(duì)落后產(chǎn)能、環(huán)保不良企業(yè)的融資信貸政策執(zhí)行和落實(shí)情況，督促有關(guān)部門做好債權(quán)處理與保全工作。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。
推進(jìn)印染、制革、陶瓷, 等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治工作是《2017年政府工作清單》重要目標(biāo)任務(wù)之一，各市、區(qū)政府及市有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”有關(guān)工作要求，明確本地區(qū)、本部門主要負(fù)責(zé)人是抓落實(shí)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是抓落實(shí)的直接責(zé)任人；并明確職責(zé)分工，按要求分解目標(biāo)任務(wù)，確定責(zé)任部門、責(zé)任人及具體任務(wù)、完成時(shí)限，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)整治工作。
（三）加大督辦問(wèn)責(zé)力度。
各市、區(qū)要全面開展自查，定期對(duì)本轄區(qū)印染、制革、陶瓷行業(yè)整治進(jìn)度情況進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)研究解決。市政府將加大督查督辦力度，對(duì)整治不力、進(jìn)展緩慢的，予以通報(bào)批評(píng)，并視情況約談相關(guān)市、區(qū)政府負(fù)責(zé)人。對(duì)因違法行為查處不力或整治不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重污染問(wèn)題、造成社會(huì)負(fù)面影響的，將加大追責(zé)力度，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)問(wèn)責(zé)；對(duì)存在有包庇縱容行為、保護(hù)傘行為、行政不作為、濫用職權(quán)等行為的干部，依法依規(guī)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任。
（四）暢通公眾監(jiān)督渠道。
緊密依托“12345”政府服務(wù)熱線、“12369”環(huán)保舉報(bào)電話及微市長(zhǎng)、環(huán)保微博等公開渠道，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境違法舉報(bào)。并充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，跟進(jìn)報(bào)道我市重點(diǎn)行業(yè)綜合整治工作進(jìn)展情況，加大對(duì)違法排污企業(yè)的曝光力度，充分發(fā)揮社會(huì)的輿論監(jiān)督作用，形成環(huán)境社會(huì)共治的良好氛圍。
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